努力開創(chuàng)政府采購工作新局面
——在全國政府采購工作會議上的講話
財政部副部長 劉 昆

同志們：
　　這次會議是在全國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是: 回顧總結(jié)我國政府采購制度改革取得的成效及存在的問題，深入分析政府采購制度改革當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，以黨的十八屆三中全會精神為指引，研究部署當(dāng)前和今后一個時期深化政府采購制度改革的思路和措施。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。
　　一、十年政府采購制度改革的簡要回顧
　　政府采購制度是公共財政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。作為引領(lǐng)公共財政支出管理改革的“三駕馬車”之一，我國的政府采購制度在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政體制建設(shè)的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生，從1996年開始試點(diǎn)到1998年全面啟動，特別是2003年政府采購法開始實(shí)施的十年來，政府采購制度步入法制化管理的軌道，沿著擴(kuò)面增量和規(guī)范管理的主線穩(wěn)步推進(jìn)，走出了一條從無到有、從點(diǎn)到面、從小到大，具有中國特色的政府采購制度改革之路。
　　一是政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。采購實(shí)施范圍從貨物類采購向工程類、服務(wù)類采購擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的通用類貨物服務(wù)向?qū)I(yè)新型貨物服務(wù)擴(kuò)展，從滿足機(jī)關(guān)單位辦公需要向?yàn)樯鐣峁┕卜?wù)擴(kuò)展。全國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2012年的13977億元，占財政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11.1%。
　　二是政府采購法規(guī)制度體系不斷健全。目前我國已初步形成了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托的政府采購法律制度框架，涵蓋了體制機(jī)制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理及監(jiān)督處罰等各個方面的內(nèi)容。依據(jù)公平、公正、公開原則架構(gòu)的政府采購制度，改變了傳統(tǒng)的政府部門自由隨意采購的局面，確立了依法采購的市場規(guī)制，有效規(guī)范了政府支出行為和政府采購市場交易秩序，奠定了政府采購市場良性發(fā)展的基石。
　　三是政府采購管理體制機(jī)制不斷完善?；窘⒘?span lang="EN-US" style="padding:0px">“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制，形成了以“集中采購為主、分散采購為輔”的采購格局，確立了以公開招標(biāo)為主要采購方式的交易模式，促進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)范、有序競爭并對外開放的政府采購市場逐步形成。2012年全國采購規(guī)模中公開招標(biāo)占比83.8%，政府集中采購占比65.2%。
　　四是政府采購政策成效不斷顯現(xiàn)。探索實(shí)行促進(jìn)節(jié)能減排的綠色采購政策，建立了強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品的基本制度。支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策框架基本形成， 2012年全國政府采購規(guī)模中中小企業(yè)獲得的合同份額近80%。全面加強(qiáng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核管理，全國政府采購總量中進(jìn)口產(chǎn)品比例保持在3 %以內(nèi)。這些政府采購政策的實(shí)踐，豐富了財政調(diào)控的方式和手段，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，顯示出其作為宏觀調(diào)控手段的重要作用。
　　五是政府采購開放談判穩(wěn)步推進(jìn)。在我國加快融入全球經(jīng)濟(jì)一體化并從中受益的背景下，為了履行入世承諾，2007年底我國向WTO提交了加入《政府采購協(xié)定》（GPA）申請書和初步出價，啟動了加入談判工作。目前，已提交了4份出價，按時履行了我國各項(xiàng)承諾，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的談判工作目標(biāo)。與此同時，積極應(yīng)對中美、中歐高層對話機(jī)制下政府采購議題談判，參與我國與有關(guān)國家地區(qū)自貿(mào)區(qū)協(xié)定、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等雙邊和多邊機(jī)制下的政府采購磋商和交流。積極談判和深入交流增進(jìn)了理解，促進(jìn)了共識，實(shí)現(xiàn)了預(yù)計談判工作目標(biāo)，也提高了政府采購應(yīng)對國際化的能力。
　　十多年的改革實(shí)踐表明，政府采購法確立的政府采購管理基本制度，順應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的客觀要求，符合行政體制改革的方向。政府采購制度確立的公平競爭、管采分離和成本效益原則，已逐步深入到政府采購活動的方方面面，推動了建設(shè)法制、責(zé)任、廉潔和服務(wù)政府的進(jìn)程。作為公共財政管理的一項(xiàng)重要制度安排，政府采購制度的實(shí)施不僅節(jié)約了大量財政資金，而且對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉，以及推動實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)發(fā)揮著重要的作用，彰顯了制度的先進(jìn)性和蓬勃的生命力。
　　在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，政府采購制度的建設(shè)完善是個長期的過程，與行政體制改革要求及國際上比較成熟的政府采購制度相比，我們還有很大差距。政府采購無論是在結(jié)果評價還是活動的規(guī)范上，都尚未達(dá)到制度的預(yù)期目標(biāo)。
　　一是“規(guī)范”與“效率”目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。政府采購制度既是財政管理制度，也是預(yù)防腐敗的“陽光制度”，規(guī)范與效率的統(tǒng)一是制度設(shè)計的題中應(yīng)有之義。但從十年來采購監(jiān)管的實(shí)踐看，一方面，我們強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)，而公開招標(biāo)法定時間最快也需40多天，采購效率低的問題飽受社會詬病。而另一方面，不少采購結(jié)果卻并沒有實(shí)現(xiàn)“物有所值”的目標(biāo)，不少公開招標(biāo)反而出現(xiàn)被操控現(xiàn)象，這種既犧牲效率又未真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范的效果，與政府行政體制改革的效能要求嚴(yán)重不適應(yīng)。
　　二是高價采購與低價惡性競爭的現(xiàn)象并存。一方面，媒體多次曝光豪華采購、高價采購事件，特別是去年社科院的相關(guān)報告引起了廣泛的社會反響，協(xié)議供貨采購中高價問題較為突出。另一方面，企業(yè)及產(chǎn)業(yè)部門又集中反映采購市場低價惡性競爭問題，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。缺乏有效競爭與沒有質(zhì)量保證的交易價格都是扭曲的價格，這些“高價”與“低價”現(xiàn)象充分說明了政府采購的市場規(guī)則并不完善。
　　三是監(jiān)管需要與監(jiān)管能力出現(xiàn)新的矛盾。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變，政府采購越來越廣泛深入地介入各政府機(jī)關(guān)單位的履職過程中，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管的呼聲日高。而政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法并存的格局，特別是部分地方在公共資源交易市場建設(shè)中，實(shí)行的“一委一辦一中心”的管理體制，與政府采購法規(guī)定的“管采分離”原則不符，大大限制了采購監(jiān)管部門的監(jiān)管能力。同時，各級政府財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門過多關(guān)注對采購過程的監(jiān)管，也導(dǎo)致了監(jiān)管力量的分散。探索新時期行之有效的監(jiān)管體系與方式，是當(dāng)前政府采購制度改革面臨的重大課題。
　　四是采購扶持政策與公平競爭原則難于平衡。理論上講，政府采購對特定對象的扶持政策是為了實(shí)現(xiàn)更高層次的社會公平正義。但近幾年來，政府采購除落實(shí)國家層面要求的支持節(jié)能環(huán)保、購買國貨、扶持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新等政策功能外，各部門、各地方提出的扶持政策要求也越來越多。有些考慮不夠周全的措施，存在與GPA規(guī)則及我國對外開放承諾和政府采購法公平競爭原則不相容的可能性，也容易被作為市場保護(hù)的手段。當(dāng)前的政府采購市場不但存在已有扶持政策不落實(shí)的問題，也存在地區(qū)或行業(yè)保護(hù)趨勢明顯的問題。
　　五是人員素質(zhì)與采購專業(yè)化要求不相適應(yīng)。從全球范圍看，各國政府采購都在向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變。雖然截至2012年底，全國縣級以上共設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)2345家，從業(yè)人員約1.6萬人，社會代理機(jī)構(gòu)3000多家，從業(yè)人員約4.8萬人，納入專家?guī)旃芾淼脑u審專家23萬多人，政府采購專業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大。但從實(shí)際情況看，專家不專的現(xiàn)象較為普遍，社會中介代理機(jī)構(gòu)在低水平上代理采購業(yè)務(wù)，而各級政府設(shè)立的集中采購代理機(jī)構(gòu)也缺乏專業(yè)化的發(fā)展定位，這些機(jī)構(gòu)人員的現(xiàn)狀，較大程度上制約了我國政府采購制度功能的發(fā)揮。
　　二、政府采購制度改革面臨的新形勢和新任務(wù)
　　黨的十八屆三中全會，是在我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的關(guān)鍵時刻召開的一次具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），描繪了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景，提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等改革部署。這就要求深化政府采購制度改革，必須服從服務(wù)于加快完善現(xiàn)代市場體系，堅持公開公平公正的市場競爭原則，明確采購過程中的對等責(zé)權(quán)，完善公平交易的核心市場規(guī)則，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系形成；必須服從服務(wù)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡化程序、改革監(jiān)管方式，努力推動提高行政效能，提高政府購買公共服務(wù)的保障能力；必須服從服務(wù)于建立現(xiàn)代財政制度，推動政府采購需求管理與預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，豐富政府采購的政策功能，強(qiáng)化財政政策在國家治理體系中的宏觀調(diào)控能力；必須服從服務(wù)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，遵循GPA的非歧視和透明度原則、加強(qiáng)電子化手段管理等要求，對我國政府采購制度進(jìn)行必要的改革和重構(gòu)，并注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、完整性和前瞻性。
　　當(dāng)前和今后一段時期，深化政府采購制度改革，就是要圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和財政“十二五”發(fā)展改革目標(biāo)，統(tǒng)籌國內(nèi)改革和對外開放兩個大局，推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，更好地發(fā)揮政府采購制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。具體地講，就是要實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：
　　（一）在制度目標(biāo)上，要從注重節(jié)資防腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變。
政府采購制度在西方市場經(jīng)濟(jì)國家二百多年的發(fā)展歷程中，逐步確立了“物有所值”的價值取向，完成了將評判采購活動的標(biāo)準(zhǔn)從“少花錢”向“花得值”的轉(zhuǎn)變，雖在二戰(zhàn)后一度擴(kuò)大到更豐富的經(jīng)濟(jì)社會政策含義，但在上世紀(jì)80年代西方各國“新公共運(yùn)動”后，又逐步回歸到政府采購質(zhì)量、價格與效率核心三要素的平衡上來。“物有所值”是與服務(wù)政府、效能政府相對應(yīng)的一個概念，借鑒西方發(fā)達(dá)國家“物有所值”的政府采購理念，就是要調(diào)整政府采購制度的管理重心，保障實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策目標(biāo)，就是要改革監(jiān)管方式，從根本上提高行政效能。我國現(xiàn)階段的政府采購制度體系，把節(jié)約財政資金和預(yù)防腐敗目標(biāo)放在突出位置上，過多強(qiáng)調(diào)“完全市場競爭”與采購程序限定，輕視對采購需求與驗(yàn)收的管理，這不僅導(dǎo)致目前政府采購效率不高且質(zhì)量無法保障，也弱化了其他經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新的形勢下，推進(jìn)政府采購改革，就是要確立政府采購“物有所值”制度目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，確保制度體系的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與前瞻性。一是要完善公平交易的市場規(guī)則，從根本上夯實(shí)政府采購制度的運(yùn)行基礎(chǔ)；二是要推進(jìn)監(jiān)督方式改革，適當(dāng)簡化程序，加強(qiáng)對采購結(jié)果的評價管理；三是推動政府采購業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購質(zhì)量、價格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一；四是拓展政府采購政策功能，協(xié)調(diào)處理好政府采購經(jīng)濟(jì)與社會目標(biāo)的平衡關(guān)系。
　?。ǘ┰谑袌鲆?guī)范上，要從注重公平競爭向完善市場規(guī)則轉(zhuǎn)變。
十八屆三中全會的《決定》，提出了“要推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”的市場機(jī)制建設(shè)目標(biāo)，指明了市場規(guī)則的核心作用。從西方發(fā)達(dá)國家政府采購公平交易核心機(jī)制來看，均是針對不同的采購對象設(shè)定不同的采購程序、評審方法以及不同的合同文本要求，并賦予采購人明確或選擇采購需求的權(quán)力以及供應(yīng)商選擇合理報價的權(quán)力。這種先確立明確需求、后競爭報價的市場交易規(guī)則，不僅大大降低了交易成本，也大大降低了采購人員在采購活動中的道德風(fēng)險。我國政府采購法雖然也確立了公平交易原則，但在制度設(shè)計上主要側(cè)重于保障市場競爭，強(qiáng)調(diào)的是給予所有潛在供應(yīng)商平等參與權(quán)，而對保障交易公平的市場規(guī)則卻缺乏相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了采購需求不清、采購方式適用錯誤、評分方法設(shè)定混亂、評審標(biāo)準(zhǔn)不明確等一系列問題。要規(guī)范交易行為，保障市場有效性，就要重塑我國政府采購制度的市場規(guī)則。一是要明確需求特點(diǎn)、采購方式，評審方法、合同文本及評價方式的縱向?qū)?yīng)規(guī)則，所有采購方式中的程序設(shè)計都要符合“先提供或獲得明確需求、后競爭報價”的原則要求。二是要明確采購人需求責(zé)任。應(yīng)通過法律制度規(guī)定強(qiáng)化采購人在采購活動前或采購活動中提供或獲得合理明確需求的責(zé)任。三是要改革現(xiàn)行評審制度。對采購人提供明確需求的通用貨物或服務(wù)，原則上采用最低評標(biāo)價法；對技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的項(xiàng)目可以采用綜合評分法，但評分因素應(yīng)當(dāng)設(shè)定在與報價相關(guān)的技術(shù)或服務(wù)上，且標(biāo)準(zhǔn)要明確；對無法明確需求需供應(yīng)商提供解決方案或設(shè)計方案的項(xiàng)目，引入兩階段招標(biāo)或談判。四是加快政府采購信息化建設(shè)。通過信息化手段，推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高政府采購效率和政府采購活動透明度，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的政府采購電子化無形市場。
　　（三）在操作執(zhí)行上，要從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變。
從國際政府采購發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，要適應(yīng)提高行政效能要求，關(guān)鍵是在操作執(zhí)行上將從重程序的合規(guī)性采購轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦枨蟮膶I(yè)化采購。這種專業(yè)化主要反映在要求采購人保障需求目標(biāo)的三個遞進(jìn)層次上：一是需求標(biāo)準(zhǔn)的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性；二是需求標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性及與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性；三是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性。為此，美國實(shí)行了合同官制度，歐洲一些國家也對采購人員提出了相當(dāng)高的專業(yè)要求。而我國政府采購法及相關(guān)制度對采購專業(yè)化的要求重視不夠，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)往往較為注重程序規(guī)范以實(shí)現(xiàn)采購的合法性，忽視對采購項(xiàng)目需求特點(diǎn)的研究和采購業(yè)務(wù)專業(yè)化水平的提高，這是造成采購結(jié)果質(zhì)次價高的重要原因。目前，社會中介代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)大都停留在程序代理而非需求研究代理，同質(zhì)化發(fā)展與惡性競爭問題嚴(yán)重。而一些集中采購機(jī)構(gòu)也將自身定位在采購權(quán)的行使上，缺乏專業(yè)化的發(fā)展動力。下一步，要在通過《政府采購法實(shí)施條例》明確新的交易規(guī)則及采購人需求責(zé)任的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)政府采購行業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。一是推動采購人加強(qiáng)需求研究管理。特別是結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2013］96號）要求，開展對特殊專用設(shè)備及政府購買公共服務(wù)品目的需求標(biāo)準(zhǔn)制定工作。二是推動集中采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展定位。要按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)[2009]35號）要求，推進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)競爭，促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對通用類貨物和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)文件的研究，改進(jìn)服務(wù)，提高效率，不斷提高集中采購的專業(yè)化水平。三是鼓勵社會代理機(jī)構(gòu)走差異化的發(fā)展道路，根據(jù)本單位人員的專業(yè)特點(diǎn)，確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，提高細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平，真正做大做強(qiáng)。同時，各級采購監(jiān)管部門，也要完善對集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)的考核及檢查體系，建立健全相關(guān)考核和檢查指標(biāo)，加強(qiáng)對采購專業(yè)人員的培訓(xùn)，并停止抽簽決定采購項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)的做法，推動采購組織活動從程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變。
　?。ㄋ模┰诒O(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)變。
　　從長遠(yuǎn)看，在市場交易規(guī)則明確的基礎(chǔ)上，應(yīng)擴(kuò)大采購人在采購方式選擇及需求標(biāo)準(zhǔn)制定方面的自主權(quán)，而通過爭議處理和結(jié)果評價來保障采購行為的規(guī)范性，這是提高行政效能的根本途徑。目前我國政府采購法確立了“管采分離”管理體制，雖然符合決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約協(xié)調(diào)的行政體制改革方向，但整個監(jiān)管體系主要針對采購活動設(shè)計，不僅在“采”上設(shè)定了選擇代理機(jī)構(gòu)、專家評審環(huán)節(jié)，而且在采購方式變更上也作了嚴(yán)格的程序限制，在解決程序空轉(zhuǎn)、效率低下、無人對采購結(jié)果負(fù)責(zé)等問題上制度規(guī)范不足，程序上也有改善的余地，必須予以改進(jìn)，在提高效率和社會效益的同時，還要防范廉政風(fēng)險。要適應(yīng)當(dāng)前行政體制改革要求，在政府采購法修訂前，應(yīng)通過相關(guān)制度對現(xiàn)行做法進(jìn)行調(diào)整。一是改革評審專家管理。通過制度調(diào)整將評審專家的作用由評審環(huán)節(jié)前移至采購需求制定環(huán)節(jié)，對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的專用設(shè)備和購買公共服務(wù)等項(xiàng)目，適當(dāng)放寬專家選擇來源。二是合理選擇采購方式。按照項(xiàng)目的需求特點(diǎn)和效率要求，細(xì)化區(qū)分各采購方式適用范圍，簡化審批程序，對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的專用設(shè)備和購買公共服務(wù)等難以明確需求的項(xiàng)目，應(yīng)從制度上明確采取競爭性談判方式開展采購。三是加大信息公開力度。強(qiáng)制性公開政府采購項(xiàng)目的預(yù)算情況、采購過程、采購結(jié)果及采購合同，確保各項(xiàng)信息及時、完整、規(guī)范披露，主動接受社會各方的監(jiān)督，在降低監(jiān)督成本的同時提升監(jiān)督效果。四是逐步建立采購結(jié)果評價制度。結(jié)合預(yù)算績效評價工作，圍繞質(zhì)量、價格、效率等核心要素，設(shè)立科學(xué)合理的采購結(jié)果評價依據(jù)和指標(biāo)體系，對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及合法性、公正性進(jìn)行綜合、客觀評價。五是充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。通過完善相關(guān)信息記錄，為審計部門以采購合同為起點(diǎn)倒追采購過程的縱向?qū)徲嫳O(jiān)督提供基礎(chǔ)，強(qiáng)化審計監(jiān)督效果。
　　三、當(dāng)前和今后一個時期重點(diǎn)推進(jìn)的幾項(xiàng)工作
　　全面深化政府采購制度改革的思路已經(jīng)明確，各地各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識，不能把政府采購制度改革看成是一個部門獨(dú)立的工作，而應(yīng)該將其放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中去考慮，政府采購工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要將政府采購制度改革列入重要議事日程，堅定不移地向前推進(jìn)，保持改革的力度不減、勢頭不弱、成果不斷。當(dāng)前和今后一個時期，要著力抓好以下幾個方面工作：
　　（一）著力加強(qiáng)政府采購法律制度體系建設(shè)。
　　在填補(bǔ)制度空白方面，財政部近年來重點(diǎn)抓了《政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》這兩個大的制度立法工作，對于條例，我部配合國務(wù)院法制辦已先后進(jìn)行了十余次的修改完善，目前起草階段任務(wù)已基本完成，按國務(wù)院的立法計劃，正在履行相關(guān)立法程序。對于非招標(biāo)方式管理辦法，目前已經(jīng)財政部部長辦公會討論通過，很快將以部門規(guī)章的形式發(fā)布，將廣泛應(yīng)用于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的貨物和公共服務(wù)采購。在制度修訂完善方面，我們以貫徹落實(shí)條例為重點(diǎn)，聯(lián)合各地財政部門，啟動了政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)、投訴處理、信息公告、代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定等部門規(guī)章的修訂工作，目前這些工作正在進(jìn)行中。此外，《政府采購本國貨物管理暫行辦法》、《協(xié)議供貨管理辦法》、《關(guān)于政府采購工程執(zhí)行政府采購政策的通知》等重要管理制度也正在擬定中。上述我們深化改革的有關(guān)措施，均在目前起草或修訂的制度辦法中作了相應(yīng)規(guī)定。希望各地各部門也要高度重視制度建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)和部門實(shí)際積極開展制度的填平補(bǔ)齊工作，努力做到“用制度管采”，“用制度管人”。
　?。ǘ┲U(kuò)大政府采購管理范圍。
　　目前，我國政府采購規(guī)模小、范圍窄，服務(wù)項(xiàng)目是主要短板?！稕Q定》提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2013］96號），明確要求按照公平、公開、公正原則，建立健全政府向社會力量購買服務(wù)機(jī)制，并按照政府采購有關(guān)規(guī)定開展購買工作。財政部正在研究制定《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目政府采購工作的指導(dǎo)意見》，擬在按需求進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照方式靈活、程序簡便、競爭有效、結(jié)果評價的原則組織開展政府購買服務(wù)工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)工作涉及財政工作的方方面面，各地財政部門要高度重視，將其作為黨組重要工作來抓，要動員財政部門各處室的力量，按照國辦發(fā)［2013］96號文件要求，制定工作方案，細(xì)化工作措施，及時研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。
　?。ㄈ┲ωS富政府采購政策體系。
　　政府采購法雖然列出了政府采購政策在購買國貨、支持中小企業(yè)等方面的社會發(fā)展目標(biāo)，但實(shí)施效果并不理想，究其原因，一是《政府采購法》沒有專門規(guī)定采購人對落實(shí)政府采購政策的相關(guān)法律責(zé)任，二是現(xiàn)行采購程序及評審制度規(guī)定也不利于采購政策的實(shí)施。此外，現(xiàn)行政府采購的法律分割及政府采購適用范圍小也是重要原因。要處理好政府采購經(jīng)濟(jì)與社會目標(biāo)的平衡關(guān)系，充分利用政府采購政策工具推動經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)全面發(fā)展，政府采購法律制度需要推進(jìn)三個層面的改革：一是要將社會目標(biāo)要求納入政府采購的法律規(guī)范，在采購需求確定、評審制度選擇及績效評價指標(biāo)中有相應(yīng)的明確規(guī)定。二是清理社會目標(biāo)排序。從國外相關(guān)制度看，不僅有購買國貨、扶持小微企業(yè)、支持節(jié)能環(huán)保再生能源及科技創(chuàng)新等涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，還有勞動保護(hù)、職業(yè)安全、婦女權(quán)益、殘疾人就業(yè)等社會責(zé)任方面的目標(biāo)，要區(qū)分不同性質(zhì)要求分別采用不同的手段予以支持。三是豐富政策工具。要明確采購標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算預(yù)留、評分優(yōu)惠及企業(yè)或產(chǎn)品清單的政策用途。此外，還應(yīng)深入研究安全性審查、政府服務(wù)對等開放規(guī)則等新的政府采購政策工具。目前，部分地方出臺了購買本地產(chǎn)品等針對本地區(qū)的政府采購優(yōu)惠政策，不符合十八屆三中全會建立全國統(tǒng)一市場的精神，必須進(jìn)行清理和廢除，以促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的政府采購市場。
　?。ㄋ模┲ν七M(jìn)政府采購信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　政府采購信息化建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)。今年1月，財政部印發(fā)了《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，為建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購信息管理系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)規(guī)范。我們要力爭用三年的時間，建立起全國互聯(lián)互通的政府采購管理交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的全流程、全電子化操作。目前，系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利，中央本級的管理交易系統(tǒng)、全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已開始逐步試運(yùn)行。從我們了解的情況看，各地也在加快管理交易一體化的政府采購系統(tǒng)建設(shè)。與此同時，財政部也加大了政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，正在著手研究招投標(biāo)文件、格式合同等標(biāo)準(zhǔn)文本，制定政府采購操作工作規(guī)程、需求編制規(guī)范等，以推動政府采購的科學(xué)化規(guī)范化管理和政府采購市場的統(tǒng)一進(jìn)程。
　?。ㄎ澹┲ν七M(jìn)各類改革創(chuàng)新試點(diǎn)。
　　圍繞貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)的要求，為破解部分政府采購項(xiàng)目價格虛高的難題，財政部目前正在大力推進(jìn)各類改革試點(diǎn)：一是大力推進(jìn)批量集中采購改革。中央單位從2011年8月起開始對臺式計算機(jī)和打印機(jī)推行批量集中采購改革試點(diǎn)，有效遏制了協(xié)議供貨的價格虛高，加強(qiáng)了政府采購需求管理，今年已將試點(diǎn)品目擴(kuò)大到便攜式計算機(jī)、空調(diào)、復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙等7個品目。今年8月，財政部出臺了《中央預(yù)算單位批量集中采購管理暫行辦法》（財庫[2013]109號）。下一步，各級財政部門要根據(jù)中共中央、國務(wù)院《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》（中發(fā)[2013]13號）要求，在本級財政推開批量集中采購改革工作。二是改進(jìn)協(xié)議供貨方式。目前，我們正借鑒國外簡化采購程序的做法，按照市場可選、價格可比、耗材通用、公務(wù)卡支付的原則，運(yùn)用市場選擇機(jī)制和電子化手段進(jìn)行新的協(xié)議供貨改革試點(diǎn)，并同步開展管理辦法的研究工作。我們希望通過新的辦法，徹底改變現(xiàn)行協(xié)議供貨與市場脫節(jié)的狀況，杜絕政府采購特供產(chǎn)品、專供產(chǎn)品，遏制“豪華采購”與“天價采購”，進(jìn)一步提高采購效率。三是推行公務(wù)機(jī)票購買改革。目前，已會同相關(guān)部門完成了改革方案的研究起草工作，將通過實(shí)行在市場價基礎(chǔ)上折上折的“雙優(yōu)惠”票價的方式，促進(jìn)降低行政成本。該項(xiàng)改革爭取明年中央預(yù)算單位全部實(shí)施，省級預(yù)算單位逐步實(shí)施。四是研究建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺問題。我們的初步意見是，任何一項(xiàng)改革，都應(yīng)當(dāng)將遵法守法作為基本要求，公共資源交易平臺建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)符合政府采購法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅持電子化無形市場的方向。目前，我們正在按照國務(wù)院要求，與國家發(fā)展改革委等部門研究平臺建設(shè)方案，明年6月底前報國務(wù)院。
　?。┲ν七M(jìn)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。
　　建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬、知識結(jié)構(gòu)全面、滿足職業(yè)化要求的高素質(zhì)隊(duì)伍，是深化政府采購制度改革的前提條件，也是確保改革任務(wù)落實(shí)的必然要求。下一步，一是建立從業(yè)人員考試培訓(xùn)制度。要提高政府內(nèi)部采購人員素質(zhì)，對政府內(nèi)部采購人員進(jìn)行職業(yè)水平評價；要建立采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，經(jīng)考試合格后方可上崗。同時，推進(jìn)評審專家細(xì)化分類改革，建立健全對評審專家的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、評價和清退制度。二是建立政府采購信用體系。加強(qiáng)對政府采購供應(yīng)商和從業(yè)人員信用信息的收集、整理、公示和應(yīng)用，制定行業(yè)信用評價方法和標(biāo)準(zhǔn)，打破地區(qū)部門條塊分割與行業(yè)保護(hù)，形成全國范圍內(nèi)政府采購信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。三是成立政府采購行業(yè)協(xié)會。加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化市場主體的社會公德意識，將誠信建設(shè)的要求內(nèi)化為自身的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，自覺擔(dān)負(fù)起法律責(zé)任和社會責(zé)任；弘揚(yáng)積極向上的采購文化，大力加強(qiáng)政府領(lǐng)域道德建設(shè)，努力形成講誠信、講責(zé)任、講是非的強(qiáng)大輿論氛圍。
　?。ㄆ撸┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)GPA談判工作。
　　國務(wù)院對GPA談判工作高度重視，已于今年11月初成立了GPA談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目的是加強(qiáng)對談判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動談判工作全面深入開展。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由張高麗副總理擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政部，成員包括財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、解放軍總后勤部等24個部門。加入GPA談判涉及面廣，不僅需要GPA談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的全力支持，與其他中央單位和各級地方財政部門也密切相關(guān)。下一步，財政部還將召開專題會議就GPA談判工作進(jìn)行部署安排。
　　同志們，我國政府采購制度改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。進(jìn)一步推進(jìn)和深化政府采購制度改革，要求我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，始終保持改革創(chuàng)新的勇氣，銳意進(jìn)取，攻堅克難，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購制度改革和市場開放，為實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，不斷推進(jìn)現(xiàn)代財政制度建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。